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　　超限超载是一个世界性难题，有专家形象地将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。

突出重点部位、重要节点、涉超源头，抓好公路治超

　　——市政府副秘书长、市治超办主任陈彰波答记者问

　　超限超载是一个世界性难题，有专家形象地将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。我市经过多年治超，车辆超限率明显下降，公路基础设施状况大为改观。但随着经济飞速发展，公路治超形势仍不容乐观。今年，市政府出台意见，将进一步加强车辆超限超载治理工作。

接下来的“升级版”治超有何目标？要突出哪些重点？昨日，记者采访了市政府副秘书长、市治超办主任陈彰波。

　　记者：为什么要开展公路治超？

　　陈彰波：据调查统计，目前行驶在我市公路上的载重货车约有75%的车辆其轴荷、质量限值是不符合机动车国家安全技术标准的。有的货载1吨的双轴农用货车，比如神豹、康路等，实载达20—25吨，荷载5吨的东风货车，实载达30—40吨，如此严重的超限超载运输现象，导致货运车辆惯性增加，制动时间和距离加长，转向时离心力增大，刹车毂在连续制动后过热易导致制动失效，很容易造成爆胎、侧翻、侧滑、甩尾现象，诱发交通事故。

　　有数据显示：当车辆轴载超过标准轴载一倍时，其行驶公路一次，相当于标准车辆行驶沥青路面256次，水泥路面65536次，公路使用寿命大大缩短。过去，油路可管7年，现在只能勉强维持3年，水泥路可管20年，现在只能勉强维持6年，这些花巨资建设的路网受到严重损坏，直接影响我市的经济社会发展和对外形象，引起人民群众的不满。因此，全市各级各部门必须牢固树立抓治超就是抓建设、抓治超就是抓发展、抓治超就是抓环境、抓治超就是抓民生的紧迫感和使命感，义无反顾，责无旁贷，坚决打好打赢治理超限超载这场攻坚战、持久战！

　　记者：今年我市治超卸载认定的标准是怎么规定的？

　　陈彰波：交通运输部、公安部、国家发改委《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》﹙交公路发〔2004〕455号﹚对车辆超限超载认定标准早有规定，即二轴车车货总重不超过20吨、三轴车车货总重不超过30吨、四轴车车货总重不超过40吨、五轴车车货总重不超过50吨，六轴及六轴以上车车货总重不超过55吨，今年我市所有治超站点必须按照这个标准严格执行。

　　记者：当前全市治超工作存在的突出问题是什么？

　　陈彰波：我市自2004年起开展治超工作。

近两年来，全市遵循“政府负责、部门协作、区域联动、责任倒查”的工作机制，将源头治理、联合执法、路面治超三者紧密结合，实行集中整治，超限超载问题有所好转。在治超工作纵深推进的同时也暴露一些突出问题，亟待解决。

一是冲关闯关非常严重。有的逆向行驶冲关，有的几十台车辆结队冲关，有的硬闯硬冲，有的借口“重点工程”“重点项目”要挟执法人员强行冲关。近两年，全市先后有6名公路路政执法人员被冲闯关车辆撞伤住院、1名执法人员在拦检冲闯关车辆过程中被冲关车辆碾压当场殉职。在市县政府组织的几天或一个月的集中执法行动中，各部门力量有保证，效果较好，但是在日常工作执行中，有的力量有限，有的派了人员但不能做到全程参与，更谈不上专职，联合执法效果不明显。

另外，市治超办要求全市落实治超信息抄告制度，实现信息共享，但相关部门未能有效利用，处理不及时，致使超限运输行为无法常态化管控。二是源头监管有待进一步落实。

目前部分非法改拼装货运车辆年检年审蒙混过关，缺乏日常监管；涉超企业、厂矿基本没有专门队伍巡查，有的派出了工作人员，但缺乏必要的考勤制度和奖惩措施，工作不经常，效果不明显，监管流于形式。三是认识有待进一步统一。

有的地方仍然认为治超影响地方经济发展，对卸载标准擅自放宽；有的地方治超工作“时冷时热”、“时紧时松”；部分县市区治超经费难以保证，要求治超站自筹资金，活水煮活鱼，“以罚代卸”在少数地方依然存在。

　　记者：今年治超工作的基本思路及工作目标如何？

　　陈彰波：今年，全市继续遵循“政府负责、部门协作、区域联动、责任倒查”的工作机制，坚持“坚决卸载、依法处罚”的总体原则，按照“源头治理是根本、路面治超是关键、联合执法是保障”的工作思路，突出重点部位、重要节点、涉超源头，切实抓好公路治超工作，确保治出声势、治出水平、治出效果。

工作目标：一是超限运输得到根本治理，全市超限率控制在2%以下，市城区几大入城口超限率控制在1%以下。二是基本杜绝非法改拼装货运车辆。三是涉超企业、厂矿等源头监管制度化、常态化，基本做到超载不出厂。四是公路运输环境明显改善，全市无非法改拼装车辆上路行驶、无未经许可车货总重超过55吨车辆上路行驶，公路设施得到有效保护，公路优良率、畅通率大幅提高，道路运输市场稳定有序。

五是治超执法行为规范，全市力争不发生一起因治超工作而引发的曝光事件、上访事件、“三乱”案件。工作重点是五个方面：非法改拼装车辆整治到位，涉超源头企业、厂矿监管到位，冲关闯关治理到位，卸载认定标准执行到位，治超站点设置及管理到位。

　　记者：整治非法改拼装货运车辆这项工作是怎么安排的？

　　陈彰波：今年，全市力争涉及非法改拼装车辆的企业查处率100%、非法改拼装车辆恢复原状100%。

全市从6月上旬开始利用两个月时间，统一开展“割箱板”集中整治行动，市治超办每周通报进展情况，8月份逐县结账，全市通报；9月份开始，采取抽查、倒查、暗访等形式，检查整治效果；10月份开始，整章建制，防止反弹，基本实行常态化管理；年底结合证照年检年审，清理复查，巩固成果。为此，行驶环节，由交警牵头，运管、公路等部门配合，结合公安部、交通运输部等六部委在全国开展道路交通运输安全大整治的要求，依法严肃查处擅自改变车辆外廓尺寸、加高栏板、加厚钢板、加轴以及擅自改变装载质量等重要技术参数的非法改拼装车辆行为，对拒不恢复原状的非法改拼装车辆依法强制切割、恢复原状；生产加工及销售环节,由工商牵头，质监、经信等部门配合，采取坚决措施关停一批、取缔一批涉及非法改拼装车辆生产加工及销售的企业及黑窝点。区县政府要加强调度，整合力量，细化责任，健全执法监管体系和责任追究制度，对路面执法、车辆牌证管理、道路运输市场管理等工作加强明察暗访和监督检查。

乡村基层组织要加强对驾驶人及涉及改拼装车辆的企业宣传、监督、举报，配合执法部门开展工作。

　　记者：涉超源头企业、厂矿如何实施有效监管？

　　陈彰波：今年全市所有涉超源头企业、厂矿务必做到“四不准”，即不准为无证无牌车装载、不准为非法改拼装车装载、不准为车辆超标准装载、不准为超标准装载的车辆提供虚假证明。

为此，要做好三件事：一是明责。运管部门为主负责货运企业、物流公司的监管，全面建立企业信誉档案及从业人员诚信档案，定期考核，定期公布。

经信部门为主，运管、工商、国土等部门配合，负责其它生产加工性企业、厂矿监管，严把货运车辆装载关、称重关、登记关，做到车辆进厂有记录、出厂有磅单、磅单有验证。安监部门将超限运输严重的企业、厂矿纳入部门安全生产重点监控对象范围。企业、厂矿所在乡镇要安排力量，配合做好巡查、劝告、守厂等工作。

二是严管。运管、经信、安监等部门和乡镇要对所有涉超企业、厂矿定人定责定厂，重点涉超源头安排专人值守，确保超载车辆不出厂。严格落实《公路法》和国务院《公路安全保护条例》等法律法规的相关要求，即1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，运管部门吊销其车辆营运证；1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，运管部门责令其停止从事营业性运输；货运企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，运管部门责令其停业整顿，情节严重的吊销其道路运输经营许可证。生产加工性企业从事或纵容违法超限装载、配载，安监部门务必列入安全生产“黑名单”，区县政府责令公安、电力等部门务必采取限电、限供或停供火工产品等其它有效措施。

三是追责。对查获的已出厂超载车辆实行责任倒查，追究监管单位及责任人的责任。源头监管工作与“整非”行动同步安排、同步检查、同步验收。

　　记者：如何整治冲关闯关的货运车辆？

　　陈彰波：治超站场是治超的最后一道防线，国务院《公路安全保护条例》明确要求交通、公路、运管、公安、交警等部门依照各自职责在治超站场联合执法。确保整治到位要做到三条：一是保证力量。

⑴所有站点必须按要求安排正式交警及协警全程参与，专职专责、统一考勤、统一管理。⑵属地公安派出所在各治超站点设立执勤室，确保随时出警。二是信息共享。各治超站场务必做好违法超限运输车辆、冲关闯关及逆行行驶车辆的台账登记及证据信息提供工作，法定时间内抄送交警、运管部门。

交警和运管部门要依法依规对违法超限运输车辆、冲关闯关及逆行行驶车辆和货运企业作出处理，并将相关情况反馈治超办，定期在相关媒体公布处理结果，接受社会监督。信息抄告不及时、违法运输查处不到位的必须追责。

三是抓住典型。公安交警部门加强调度指挥，对冲关闯关违法运输车辆实施有效拦截。

重点打击长期冲闯关车辆，公开曝光。对冲关闯关司机纳入交警违章处理系统，采取扣分等措施，对情节恶劣造成严重后果的，依法追究法律责任。

　　记者：治超如何做到规范执法？

　　陈彰波：各执法单位要严格依法行政，规范执法行为，坚决杜绝“钓鱼执法”、粗暴执法和随意执法，下大力抓好交通运输部部署的交通公路执法“十个突出问题”的整改工作。对违反治超工作“五不准”、“十条禁令”等相关规定的工作人员，依照规定严肃处理。对现场所扣车辆切实做好防火、防盗、防抢、防破坏等工作，确保治理工作秩序和暂扣车辆安全。

现场执法要事实清楚、适用法律准确、符合程序规定、文书规范统一。

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